超大城市治理的“北京答卷”：党建引领下的减量提质与精细治理实践

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　　人口膨胀、交通拥堵、环境压力曾是北京绕不开的“成长烦恼”。十年来，北京始终以习对北京重要讲话精神为根本遵循，将党建引领贯穿城市治理全过程，通过政策制度创新与实践探索，把组织优势转化为治理效能，以“减量发展”为突破口，用“绣花功夫”破解治理难题，交出令人瞩目的答卷：城六区常住人口下降15%，PM2.5年均浓度较2013年降幅达65.9%，中心城区绿色出行比例提升至75%，被联合国环境署赞为“北京奇迹”。《超大城市治理，北京做对了什么？》一书的发布，正是对这份实践的系统梳理，既解码中国特色城市治理的核心逻辑，也为全球超大城市治理提供宝贵借鉴。

　　北京的治理突破，始于对“发展与约束”关系的辩证把握。作为中国首个探索减量发展的超大城市，北京明确“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”的改革路径，跳出“摊大饼”式扩张困局。党组织充分发挥总揽全局、协调各方作用，完善“一核两翼”联动发展机制，既通过首都功能核心区控制性详细规划实施为核心区“减负松绑”，也为通州城市副中心崛起、雄安新区承接疏解提供政策保障，让北京的减量实践转化为京津冀协同发展的增量优势，打破了“越大越好”的发展迷思。

　　“绣花功夫”的背后，是党建引领下“人民城市为人民”价值导向的深度践行，一系列制度创新让治理更有温度。北京从群众急难愁盼问题出发，构建起从“吹哨报到”到“接诉即办”再到“未诉先办”的全链条治理体系：“街乡吹哨、部门报到”改革通过赋予街乡“六权”、下沉编制与协管力量，破解“看得见管不了”难题；12345市民服务热线通过建立“接、派、办、评”闭环，累计受理诉求1.7亿件，解决率与满意率均超97%。在基层，3000余个社区、村党组织建立党建工作协调委员会，通过“小院议事厅”“居民恳谈会”等形式搭建民主协商平台，4万余名“小巷管家”活跃在背街小巷，推动老旧小区加装电梯、下水管道堵塞治理等民生实事落地，基层党组织的组织动员与党员干部的先锋模范作用，让“民有所呼、我有所应”成为治理常态。

　　科技赋能与制度创新的双轮驱动，在党建引领下实现深度融合，构建起多元协同的治理体系。北京通过构建“政治、法治、精治、智治、共治”多元治理框架，推动治理从经验型向精准型转变。在“智治”层面，依托党组织统筹的数据资源共享机制，实现PM2.5实时监测、交通流量智能调度，延庆区建立供暖故障“2小时上门、4小时维修”直派机制，北京西站AI系统达成20万客流秒级响应；在“共治”层面，通过“党员E先锋”平台组织78万余名在职党员回社区报到，培育“朝阳群众”“西城大妈”等志愿品牌，形成全民参与的治理格局。政策层面，北京完善京津冀生态环境联建联防联治、公共服务共建共享机制，推进通州区与北三县一体化发展，通过统一规划、统一政策、统一标准，让区域治理协同效能持续释放，破解了超大城市“治理失灵”的世界性难题。

　　北京的治理实践，深刻彰显了中国领导下“一张蓝图绘到底”的制度优势。超大城市治理是长期任务，北京各级党组织坚持系统思维，将首都城市总体规划、京津冀协同发展战略等重大部署层层落实，疏解非首都功能、生态环境治理等举措久久为功。从京华实践主题教室常态化开展治理理念培训，到党员干部秉持“功成不必在我，功成必定有我”的境界破解房产证难办、预付费监管等“每月一题”高频问题，党组织的集中统一领导为城市治理提供了稳定政策环境与持续推进动力，这与部分国际大都市治理碎片化形成鲜明对比，成为中国特色城市治理的核心竞争力。

　　当今世界，超大城市面临的挑战日益复杂，北京的治理实践为全球提供了重要启示。通过功能疏解与协同发展打破“规模与质量”的二元对立；以“接诉即办”“未诉先办”等制度创新平衡“效率与公平”的两难选择；以党建引领下的科技赋能与全民共治破解“传统与现代”的割裂困境。北京立足中国国情，走出了一条兼顾发展质量、民生温度与文化厚度的治理道路，为不同文化背景、不同发展阶段的超大城市提供了可借鉴的“中国思路”。

　　超大城市治理是永无止境的探索。北京十年实践，在党建引领下不仅破解了一系列“大城市病”，更通过政策创新与实践积累，构建起中国特色城市治理的理论框架与实践范式。面向未来，只要始终坚持党的领导，坚守以人民为中心的发展思想，持续深化制度创新、强化科技赋能、凝聚共治合力，就能实现城市与人民的共同成长。北京的治理故事，正在书写中国之治的新篇章，也为全球城市治理贡献源源不断的东方智慧。